La estrategia de la presidenta Sheinbaum como ruptura con el modelo de dependencia estructural
El denominado Plan México, impulsado por la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo desde el inicio de su administración, representa un punto de inflexión en la concepción del Estado mexicano como actor económico estratégico. Lejos de ser un conjunto de medidas coyunturales o reactivas, el Plan configura una arquitectura institucional coherente, orientada hacia la construcción de soberanía productiva y energética en un contexto internacional de reconfiguración de cadenas de valor globales. La actuación del secretario de Economía, Marcelo Ebrard Casaubon, y de Altagracia Gómez Sierra, coordinadora del Consejo Asesor de Desarrollo Económico Regional y Relocalización (CADERR), resulta central para comprender la densidad técnica y política de esta estrategia, así como su capacidad de articular al Estado mexicano con el sector privado nacional e internacional en torno a objetivos compartidos de largo plazo.
El país que heredamos, el país que estamos construyendo
Para entender por qué el Plan México es un parteaguas, hay que recordar lo que fue México durante el periodo neoliberal. Tres décadas en las que gobernar significó abrir las puertas al capital extranjero sin condiciones, privatizar lo que era del pueblo, y llamar "modernización" a lo que en realidad era abandono. Tres décadas en las que el Estado se retiró de la economía con la convicción —equivocada, como la historia demostró— de que el mercado solo resolvería lo que la política pública nunca se atrevió a planear.
¿El resultado? Un México que llegó a importar el 75 por ciento del gas natural que consume, dependiente de infraestructura ajena y de decisiones tomadas en Houston, en Washington, en los despachos de empresas transnacionales que nunca rindieron cuentas a nadie aquí. Un México con vocación exportadora de materias primas y mano de obra barata, pero sin proyecto propio de industrialización. Un México que podía presumir acuerdos comerciales y aun así ver cómo sus regiones más ricas en recursos naturales seguían siendo las más pobres en bienestar humano.
Andrés Manuel López Obrador trazó el camino de regreso: le devolvió al Estado su papel rector, rescató a Pemex y a la CFE del precipicio financiero al que las había arrojado el modelo neoliberal, y puso al pueblo —no al mercado— en el centro de la política pública. Sobre esas bases sólidas, la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo llegó con algo que los gobiernos anteriores nunca tuvieron: un plan. No una intención. Un plan de verdad, con números, con instituciones, con personas concretas responsables de ejecutarlo, y con la voluntad política de no doblar las manos ante los primeros vientos en contra.
Un plan con nombre, apellido y metas claras
El Plan México no es un programa sectorial aislado. Es, en rigor, una estrategia integral de desarrollo económico con visión sexenal y proyección estructural, que articula cuando menos cinco dimensiones simultáneas:
- Inversión pública como palanca inductora. La presidenta Sheinbaum ha comprometido una inversión total de 5.9 billones de pesos a lo largo del sexenio. Para 2026 se suman 722 mil millones de pesos adicionales a lo aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación, lo que equivale a dos puntos porcentuales adicionales del PIB en inversión. A ello se agrega aproximadamente un billón de pesos en modalidades de inversión directa y complementaria. La inversión pública, en esta lógica, no sustituye a la privada: la induce, la apalanaca y le genera certidumbre.
- Simplificación regulatoria y eliminación de barreras burocráticas. Como parte del Plan México, la presidenta Sheinbaum firmó decretos para la Autorización Inmediata de Inversiones, la creación de una Ventanilla Única de Trámites de Comercio Exterior, la simplificación de procesos en la Cofepris y el fomento a la inversión productiva con certeza fiscal. La Cofepris, en particular, redujo sus trámites de 340 a 125, los requisitos de 14 a 7, y los tiempos de resolución de 100 a solo 24 días —lo que representa 50% menos requisitos y 76% menos tiempo de espera—. Además, se estableció que cualquier solicitud de inversión sin respuesta en 90 días se aprobará de manera automática mediante afirmativa ficta.
- Certeza jurídica y reforma fiscal orientada a la inversión. El secretario de Hacienda, Édgar Amador Zamora, explicó que el Acuerdo para el fomento a la inversión productiva y el cumplimiento fiscal fortalece la certeza jurídica, evita la doble tributación e impulsa a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. Se modificó la ley para permitir garantizar créditos fiscales mediante fianzas o cartas de crédito, una demanda histórica del sector empresarial.
- Soberanía energética como eje estructural. El Plan contempla 26 mil megawatts adicionales de generación eléctrica durante el sexenio, bajo diversas modalidades de participación. En materia de infraestructura gasera, la presidenta presentó el Plan de Gasoductos para México, con una inversión de 140 mil 905 millones de pesos hacia 2030: 101 mil 259 millones en proyectos de infraestructura y 39 mil 646 millones para mantenimiento de la red nacional de ductos. Asimismo, se permite la generación privada de hasta 5 mil megawatts de energía renovable, además de un proceso de inversión mixta con 11 mil megawatts adicionales en proyectos de este tipo.
- Atracción de inversión extranjera directa y relocalización productiva. La Secretaría de Economía elevó sus estimaciones de inversión privada para el cierre de 2026, proyectando un portafolio superior a los 406 mil millones de dólares, resultado directo de la labor de las 32 promotoras de inversión estatales articuladas en torno al Plan México. La meta central es que la inversión represente el 25% del PIB.
Altagrafia Gómez Sierra: el puente entre el Estado y el capital productivo
Uno de los elementos más innovadores del Plan México en términos institucionales es el papel que juega Altagracia Gómez Sierra como coordinadora del CADERR. Su función no es ornamental ni protocolaria: es la arquitecta del diálogo estructurado entre el gobierno federal y el sector empresarial, con facultad para traducir las demandas del capital privado en reformas regulatorias concretas.
En el marco de la Conferencia Anual del Consejo de las Américas (COA) celebrada en Ciudad de México el 5 de mayo de 2026, Gómez Sierra expuso con claridad la lógica de reciprocidad que subyace al Plan: el empresariado identificó sus obstáculos, el gobierno respondió con cambios normativos y legales, y ahora la contraprestación esperada es inversión efectiva. "El mensaje de hoy es claro: pedimos algo y se nos dio; pedimos cero obstáculos, y ahora ellos nos dicen cero excusas, necesitamos más inversión", afirmó ante representantes de la iniciativa privada nacional e internacional.
Esta dinámica de negociación transparente y por resultados es radicalmente distinta a la del pasado, cuando la interlocución gobierno-empresa operaba de manera opaca, sin compromisos formales y sin mecanismos de seguimiento. Gómez Sierra relató que el sector privado identificó cinco cambios necesarios en el SAT —entre ellos la aceleración de la devolución del IVA, la homologación de criterios entre oficinas y la eliminación de auditorías múltiples— y que el gobierno respondió con iniciativas legislativas concretas.
La dirigencia empresarial validó esta narrativa. José Medina Mora, presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), reconoció que el sector privado identificó "cuellos de botella" en trámites, regulación y fiscalización que comenzaron a resolverse mediante simplificación administrativa y la creación de la ventanilla única. "Lo que vemos es que se está moviendo la maquinaria de inversión", afirmó.
La evaluación internacional también fue favorable. Katia Bouazza, directora general de regiones de BID Invest, señaló que en el último año algo ha cambiado en México de manera sustancial: "La conversación ya no es sobre potencial, es sobre ejecución". El Banco Interamericano de Desarrollo ha movilizado más de 7 mil millones de dólares hacia México en proyectos orientados a la generación de empleo y oportunidades. Por su parte, Susan Segal, presidenta y CEO de Americas Society/Council of the Americas, subrayó que las medidas anunciadas envían una señal positiva al mercado y fortalecen la confianza para invertir en el país, especialmente de cara a la revisión del T-MEC.
Marcelo Ebrard y la Secretaría de Economía: el Estado como conductor activo del desarrollo
El secretario Marcelo Ebrard Casaubon ha conducido a la Secretaría de Economía bajo una premisa que contrasta con la orientación tecnocrática que caracterizó a esa dependencia durante el periodo neoliberal: el Estado no es neutral ante el desarrollo económico, sino que debe ser su conductor activo. Las medidas inmediatas impulsadas por la Secretaría responden, en palabras del propio Ebrard, a la necesidad de acelerar la llegada de inversiones, expandir las actividades económicas, crear empleo y garantizar el bienestar en el corto plazo —sin perder la orientación de largo plazo.
La Secretaría de Economía en el marco del Plan México ha operado como articuladora de tres vectores simultáneos: la atracción de Inversión Extranjera Directa (IED), el fortalecimiento de la industria nacional mediante sustitución de importaciones en sectores no cubiertos por tratados comerciales, y la vinculación entre educación superior y sectores productivos estratégicos. Este triángulo virtuoso apunta a una transformación no sólo cuantitativa de la economía mexicana, sino cualitativa: más valor agregado nacional, más empleo de calidad, más autonomía tecnológica.
El director general de Banobras, Jorge Mendoza Sánchez, complementó el cuadro con el anuncio de una inversión histórica superior a los 523 mil millones de pesos para infraestructura, en el marco de las acciones del Plan México.
La soberanía energética no es un slogan: es una política de Estado con calendario
La dependencia energética es la forma más silenciosa y más dañina de la dependencia política. Un país que no controla su energía no controla su destino. Esa verdad elemental fue ignorada durante décadas por los gobiernos que apostaron a la reforma energética de 2013 como si abrir el subsuelo mexicano al capital transnacional fuera sinónimo de modernización.
La presidenta Sheinbaum lo ha dicho con la claridad que solo tienen quienes entienden a fondo lo que gobiernan: "El objetivo de cualquier país es ampliar sus capacidades de producción, de combustibles o de fuentes renovables de energía para no depender del exterior." No es una consigna política. Es una definición estratégica. Y está respaldada por un Plan Nacional de Gasoductos con inversión de 140 mil 905 millones de pesos hacia 2030: nueve nuevos gasoductos, 13 nuevas plantas de Ciclo Combinado, 21 mil 149 kilómetros de infraestructura gasera articulada por CENAGAS, CFE y Pemex trabajando como sistema coordinado por primera vez en muchos años.
El Programa Sectorial de Energía 2025–2030, publicado en el Diario Oficial, no deja margen a la ambigüedad: la Secretaría de Energía es la rectora del sector, Pemex y la CFE son sus brazos estratégicos, y el horizonte es la autosuficiencia energética con transición hacia las renovables. Para 2030, entre el 38% y el 45% de la generación eléctrica deberá provenir de fuentes limpias. Esa meta no choca con la soberanía energética: la profundiza, porque cada megawatt renovable producido en territorio nacional es un megawatt que no se le compra al exterior.
Este es el México que está naciendo: un país que piensa su energía como piensa su futuro —desde adentro, con visión de largo plazo, sin entregar a cambio de nada lo que le pertenece a todos.
El Polo del Pacífico: Topolobampo como nodo estratégico de México hacia Asia
En marzo de 2026, el Diario Oficial de la Federación publicó la declaratoria formal del Polo de Desarrollo para el Bienestar de Topolobampo, consolidando al puerto sinaloense como uno de los nodos industriales más estratégicos del país en su vínculo con los mercados de Asia y la costa oeste de Estados Unidos. La ubicación no es accidental ni caprichosa: desde Topolobampo, un barco carguero puede llegar a Japón en 15 días —menos tiempo que desde cualquier puerto estadounidense del Pacífico—, lo que convierte a este enclave sinaloense en una ventaja competitiva estructural que ningún rediseño de cadenas de valor puede ignorar.
El Polo del Pacífico está diseñado para atraer industrias de alto valor que aprovechen precisamente esa posición geográfica: manufactura orientada a la exportación transpacífica, logística de carga, industria energética y química especializada. No se trata de replicar el modelo maquilador del norte —ensamble de bajo valor, mano de obra barata, encadenamientos externos— sino de anclar en territorio sinaloense una plataforma productiva sofisticada que genere valor, empleo calificado y divisas por exportaciones de alto contenido tecnológico. El marco de estímulos fiscales del Plan México —deducción inmediata del 100% en activo fijo nuevo, deducciones adicionales por capacitación e innovación— se aplica aquí con la misma lógica que en el resto de los PODECOBI: no se regalan recursos, se intercambian por compromisos reales de inversión y empleo formal.
La apuesta no quedó en papel. El primer gran proyecto que aterrizó en el Polo del Pacífico ilustra con exactitud qué tipo de inversiones atrae una estrategia de Estado bien diseñada: Pacífico Mexinol, una planta de metanol de ultra bajas emisiones que se convertirá en la mayor de su tipo en el mundo, con una inversión superior a los 3 mil 300 millones de dólares —con potencial de superar los 8 mil millones en fases posteriores—, capacidad para producir 1.8 millones de toneladas anuales de metanol azul y 350 mil de metanol verde, y la generación de alrededor de 6 mil empleos durante su construcción y más de 400 permanentes en su fase operativa. El consorcio que la desarrolla —la estadounidense Transition Industries con Samsung Engineering, Techint y la italiana Maire— contó con el respaldo financiero de la Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial. En la ceremonia de inicio de preconstrucción, el 23 de abril de 2026, estuvieron presentes embajadores de cuatro países. El embajador de Estados Unidos, Ron Johnson, lo sintetizó con claridad: “Este proyecto es una declaración clara de confianza en el futuro de América del Norte”. Eso es lo que genera un polo bien posicionado: no sólo fábricas, sino señales geopolíticas.
El Polo del Pacífico es la punta visible de una constelación de proyectos que está rediseñando el mapa productivo del país, polo por polo, estado por estado. Los Polos de Desarrollo Económico para el Bienestar (PODECOBI) son, en conjunto, la expresión territorial del Plan México: 15 polígonos estratégicos —con 16 más en evaluación— que suman más de 4 mil 490 millones de dólares en inversión, articulados desde vocaciones productivas propias de cada región y diseñados para que el mercado no lo sea todo: que el Estado marque el rumbo y el capital llegue donde el bienestar más se necesita.
Hidalgo: soberanía farmacéutica en el corazón del país
Durante la pandemia, México descubrió con alarma que dependía del exterior para obtener los componentes básicos de sus propios medicamentos. Esa vulnerabilidad no fue accidental: fue el resultado de décadas de política económica que prefirió importar antes que producir, comprar barato afuera antes que construir capacidad adentro. El Plan México propónese que esa página no se repita.
En el PODECOBI Reserva Zapotlán, Hidalgo —un polo de más de 9.1 millones de metros cuadrados destinados a la industria de alta especialidad—, la respuesta llegó en mayo de 2026 con una inversión histórica: la empresa canadiense Solar International Core Canada (SICC) firmó un memorando de entendimiento con el gobierno de México para instalar una planta de ingredientes farmacéuticos activos (API), medicamentos genéricos de última generación y un instituto de innovación, investigación y tecnología aplicada al ramo farmacéutico, con una inversión de 2 mil millones de dólares —la mayor realizada fuera de Canadá por una empresa no minera en toda su historia— y la generación estimada de mil 700 empleos directos, principalmente de alta especialidad. El anuncio se concretó en el marco de la Misión Comercial México-Canadá encabezada por el secretario Marcelo Ebrard —244 empresarios mexicanos viajando al extranjero no a pedir favores, sino a cerrar negocios—. El futuro, como dijo el secretario estatal de Hidalgo, está llegando a su casa.
Altamira, Tamaulipas: el puerto que quiere ser hub del noreste
Si el Polo del Pacífico mira hacia Asia y la costa oeste de Norteamérica, Altamira apunta al Atlántico y a la frontera norte. Con más de mil 637 hectáreas —el mayor de todos los PODECOBI en superficie—, el polo de Altamira fue formalizado mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación en octubre de 2025 y se posiciona como el epicentro industrial del sur de Tamaulipas, con vocaciones productivas que van de la industria automotriz, química, petroquímica y farmacéutica hasta la manufactura avanzada, la electromovilidad y la logística de carga. En conjunto, las inversiones proyectadas en Tamaulipas para el periodo en curso suman más de 20 mil millones de dólares en 158 proyectos confirmados, con una expectativa de 54 mil 316 empleos. Entre las empresas ya confirmadas en la entidad figuran Hitachi Energy, LG, Nidec, Woodside Energy y Medline, entre otras. La estrategia se complementa con un Puerto Seco y una Aduana Interior en Ciudad Victoria, configurando a Tamaulipas como el eje del nuevo hub logístico de México: no hay frontera que no cruce por aquí, y el Plan México lo sabe.
Durango: el norte que también se reindustrializa
Que el norte de México sea industrial no es novedad. La novedad es que ahora el Estado decide qué industria, con qué condiciones y para beneficio de quién. El PODECOBI Centro Logístico e Industrial de Durango —315 hectáreas en el corredor industrial durangueño— fue uno de los primeros seis polos en iniciar obras, y en diciembre de 2025 la Secretaría de Economía anunció la instalación de un proyecto de manufactura automotriz con inversión de 300 millones de dólares en su primera fase y otros 700 millones en la segunda. No se trata de ensamble maquilador de bajo valor: la apuesta es por la manufactura especializada orientada a la electromovilidad y los vehículos de próxima generación. La empresa alemana LEONI, por ejemplo, ya invirtió 10.9 millones de dólares en la activación de 14 nuevas líneas de producción de autopartes en Durango en 2026, generando 250 empleos técnicos especializados. La lógica es la misma en cada polo: no mano de obra barata, sino capacidad productiva sofisticada anclada en territorio mexicano. Eso es lo que distingue al Plan México del modelo maquilador que lo precedió.
El Polo del Pacífico, Hidalgo, Altamira, Durango. Norte, centro, Pacífico, Golfo. El patrón no es casual: es arquitectura. El Plan México no crece de manera homogénea y sin criterio, sino que identifica las vocaciones de cada territorio, coloca ahí un polo, le da estímulos fiscales —deducción inmediata del 100% en inversión en activo fijo nuevo, deducciones adicionales por capacitación e innovación—, lo conecta a infraestructura y lo ata a compromisos de empleo formal y educación dual. Así se construye soberanía productiva. No con discursos: con polígonos, con decretos, con convenios y con inversionistas firmando compromisos.
El mundo lo nota: cuando la confianza externa confirma la solidez interna
Los que gobernaron México bajo el paradigma neoliberal solían usar la aprobación de los mercados internacionales como termómetro de la salud económica del país. Irónicamente, es ese mismo termómetro el que hoy valida la ruta de la Cuarta Transformación.
La calificadora Fitch Ratings ratificó la nota soberana de México en "BBB–" con perspectiva estable, destacando explícitamente el esfuerzo de la administración Sheinbaum para aumentar las inversiones. El BID Invest ha movilizado más de 7 mil millones de dólares hacia México en años recientes y Katia Bouazza, su directora general de regiones, declaró ante el Consejo de las Américas que la conversación sobre México ya no es de potencial sino de ejecución. El Banco Mundial respalda con su Corporación Financiera Internacional a Pacífico Mexinol. Embajadores de cuatro países estuvieron en Topolobampo para la primera piedra. Susan Segal, presidenta del Americas Society/Council of the Americas, señaló que las medidas del Plan México "envían una señal positiva al mercado."
Cuando la comunidad financiera internacional —históricamente escéptica ante las políticas de desarrollo con enfoque soberano— valida una estrategia de gobierno, no es porque el gobierno haya cedido en sus principios. Es porque ha demostrado que sus principios son también buenos negocios. Que la certidumbre jurídica, la simplificación regulatoria y la inversión pública estratégica no son enemigos de los mercados: son sus mejores aliados.
Esto es lo que se ve cuando un gobierno tiene Plan
En la historia de México abundan los sexenios que comenzaron con grandes anuncios y terminaron con grandes desilusiones. La diferencia del Plan México no está en la retórica —aunque la retórica importa— sino en la arquitectura: en que cada pieza encaja con las demás, en que cada institución sabe cuál es su rol, en que cada objetivo tiene un responsable y cada responsable tiene un plazo.
La presidenta Claudia Sheinbaum pone la visión y la autoridad política. El secretario Marcelo Ebrard opera la estrategia de atracción y orientación de inversiones. Altagracia Gómez Sierra construye el puente entre el Estado y el empresariado con resultados tangibles. La secretaria de Energía Luz Elena González diseña y ejecuta la transición energética con rigor técnico. El secretario de Hacienda Édgar Amador cierra el triángulo fiscal con certeza jurídica. Y detrás de todos ellos, las 32 promotoras de inversión, los Polos de Bienestar en 14 entidades del país, los parques industriales que empiezan a llenarse de maquinaria y de trabajadores.
Esto es lo que se ve cuando un gobierno tiene Plan: no una promesa de futuro, sino un futuro que ya empezó a construirse.
México produce el metanol que el mundo necesita. México tiende gasoductos para no depender del gas de fuera. México elimina los trámites que ahogaban la iniciativa productiva. México convoca la inversión que el modelo neoliberal nunca pudo anclar porque nunca tuvo una estrategia para hacerlo.
Como lo dijo la propia presidenta Sheinbaum con las palabras que solo encuentran quienes gobiernan para el pueblo: "En cada empleo que se genere, en cada empresa que crece, en cada familia que vive con mayor bienestar está el verdadero sentido del esfuerzo de todas y todos los mexicanos."
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Ese es el Plan México. No es de nadie en particular. Es de todos.
